導 讀

工(gōng)業和信息化部等十五部門近日聯合印發《關于進一(yī)步促進服務型制造發展的指導意見》，提出到(dào)2022年(nián)，新遴選培育200家服務型制造示範企業、100家示範平台（包括應用服務提供商）、100個示範項目、20個示範城(chéng)市(shì)，服務型制造理念得到(dào)普遍認可，服務型制造主要模式深入發展，制造業企業服務投入和服務産出顯著提升，示範企業服務收入占營業收入的比重達到(dào)30%以上(shàng)。支撐服務型制造發展的标準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，對制造業高(gāo)質量發展的帶動作用更加明顯。到(dào)2025年(nián)，繼續遴選培育一(yī)批服務型制造示範企業、平台、項目和城(chéng)市(shì)，示範引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一(yī)批掌握核心技(jì)術的應用服務提供商，服務型制造發展生(shēng)态體系趨于完善，服務提升制造業創新能(néng)力和國際競争力的作用顯著增強，形成一(yī)批服務型制造跨國領先企業和産業集群，制造業在全球産業分工(gōng)和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成爲制造強國建設的有力支撐。

關于進一(yī)步促進服務型制造發展的指導意見

工(gōng)信部聯政法〔2020〕101号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業和信息化、發展改革、教育、科技(jì)、财政、人力資源社會保障、自(zì)然資源、生(shēng)态環境、商務、市(shì)場監管、統計、銀保監、證監、知識産權主管部門，人民(mín)銀行上(shàng)海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城(chéng)市(shì)中心支行、各副省級城(chéng)市(shì)中心支行，各有關單位：

服務型制造是制造與服務融合發展的新型制造模式和産業形态，是先進制造業和現代服務業深度融合的重要方向。《發展服務型制造專項行動指南(nán)》（工(gōng)信部聯産業〔2016〕231号）印發以來，服務型制造快速發展，新模式新業态不斷湧現，有效推動了制造業轉型升級。爲貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業和現代服務業深度融合，發展服務型制造的決策部署，推動制造業高(gāo)質量發展，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發展理念，以供給側結構性改革爲主線，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化制造業企業主體地位，完善政策和營商環境，加強示範引領，健全服務型制造發展生(shēng)态，積極利用工(gōng)業互聯網等新一(yī)代信息技(jì)術賦能(néng)新制造、催生(shēng)新服務，加快培育發展服務型制造新業态新模式，促進制造業提質增效和轉型升級，爲制造強國建設提供有力支撐。

到(dào)2022年(nián)，新遴選培育200家服務型制造示範企業、100家示範平台（包括應用服務提供商）、100個示範項目、20個示範城(chéng)市(shì)，服務型制造理念得到(dào)普遍認可，服務型制造主要模式深入發展，制造業企業服務投入和服務産出顯著提升，示範企業服務收入占營業收入的比重達到(dào)30%以上(shàng)。支撐服務型制造發展的标準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，對制造業高(gāo)質量發展的帶動作用更加明顯。

到(dào)2025年(nián)，繼續遴選培育一(yī)批服務型制造示範企業、平台、項目和城(chéng)市(shì)，示範引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一(yī)批掌握核心技(jì)術的應用服務提供商，服務型制造發展生(shēng)态體系趨于完善，服務提升制造業創新能(néng)力和國際競争力的作用顯著增強，形成一(yī)批服務型制造跨國領先企業和産業集群，制造業在全球産業分工(gōng)和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成爲制造強國建設的有力支撐。

二、推動服務型制造創新發展

（一(yī)）工(gōng)業設計服務。實施制造業設計能(néng)力提升專項行動，加強工(gōng)業設計基礎研究和關鍵共性技(jì)術研發，建立開放(fàng)共享的數據資源庫，夯實工(gōng)業設計發展基礎。創新設計理念，加強新技(jì)術、新工(gōng)藝、新材料應用，支持面向制造業設計需求，搭建網絡化的設計協同平台，開展衆創、衆包、衆設等模式的應用推廣，提升工(gōng)業設計服務水(shuǐ)平。推進設計成果轉化應用，加大知識産權保護力度，完善工(gōng)業設計人才職業發展通(tōng)道，構建設計發展良好生(shēng)态。

（二）定制化服務。綜合利用5G、物(wù)聯網、大數據、雲計算(suàn)、人工(gōng)智能(néng)、虛拟現實、工(gōng)業互聯網等新一(yī)代信息技(jì)術，建立數字化設計與虛拟仿真系統，發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件(jiàn)标準化、配件(jiàn)精細化、部件(jiàn)模塊化和産品個性化重組，推進生(shēng)産制造系統的智能(néng)化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能(néng)力，發展大批量個性化定制服務。

（三）供應鏈管理。支持制造業企業合理安排工(gōng)廠布局，優化生(shēng)産管理流程，建設智能(néng)化物(wù)流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環節數據和資源共享。支持有條件(jiàn)的制造業企業面向行業上(shàng)下(xià)遊開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協同平台，推動供應鏈标準化、智能(néng)化、協同化、綠色化發展。鼓勵發展供應鏈服務企業，提供專業化、一(yī)體化生(shēng)産性服務，形成高(gāo)效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。

（四）共享制造。積極推進共享制造平台建設，把生(shēng)産制造各環節各領域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動态共享給需求方。鼓勵企業圍繞産業集群的共性制造需求，集中配置通(tōng)用性強、購置成本高(gāo)的生(shēng)産設備，建設提供分時、計件(jiàn)、按價值計價等靈活服務的共享制造工(gōng)廠，實現資源高(gāo)效利用和價值共享。創新資源共享機制，鼓勵制造業企業開放(fàng)專業人才、倉儲物(wù)流、數據分析等服務能(néng)力，完善共享制造發展生(shēng)态。

（五）檢驗檢測認證服務。鼓勵發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務提供商，加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和能(néng)力建設，提升檢驗檢測認證服務能(néng)力。鼓勵有條件(jiàn)的制造業企業開放(fàng)檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務平台建設。鼓勵有條件(jiàn)的認證機構創新認證服務模式，爲制造企業提供全過程的質量提升服務。推進檢驗檢測認證服務标準體系建設，加強相(xiàng)關儀器(qì)設備和共性技(jì)術研發，發展工(gōng)業相(xiàng)機、激光(guāng)、大數據等新檢測模式，提高(gāo)檢驗檢測認證服務水(shuǐ)平。

（六）全生(shēng)命周期管理。鼓勵制造業企業以客戶爲中心，完善專業化服務體系，開展從研發設計、生(shēng)産制造、安裝調試、交付使用到(dào)狀态預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發設計、生(shēng)産制造、維護檢修水(shuǐ)平，拓展售後支持、在線監測、數據融合分析處理和産品升級服務。建設貫穿産品全生(shēng)命周期的數字化平台、産品數字孿生(shēng)體等，提高(gāo)産品生(shēng)産數據分析能(néng)力，提升全生(shēng)命周期服務水(shuǐ)平。

（七）總集成總承包。鼓勵制造業企業提高(gāo)資源整合能(néng)力，提供一(yī)體化的系統解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業企業依托核心裝備、整合優質産業資源，建設“硬件(jiàn)+軟件(jiàn)+平台+服務”的集成系統，爲客戶提供端到(dào)端的系統集成服務。支持有條件(jiàn)的制造業企業發展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工(gōng)程（EPC）等多(duō)種形式的工(gōng)程總承包服務，探索開展戰略和管理咨詢服務。

（八）節能(néng)環保服務。鼓勵制造業企業加大節能(néng)環保技(jì)術和産品研發力度，逐步開展産品回收及再制造、再利用服務，節約資源、減少污染，實現可持續發展。推行合同能(néng)源管理，發展節能(néng)診斷、方案設計、節能(néng)系統建設運行等服務。繼續發展專業化節能(néng)服務公司，鼓勵有條件(jiàn)的制造業企業提供節能(néng)環保服務。引導制造業企業與專業環保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水(shuǐ)資源管理等新型環保服務。

（九）生(shēng)産性金融服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規、風險可控的前提下(xià)，爲生(shēng)産制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業整合産業鏈與信息鏈，發揮業務合作對風險防控的積極作用，配合金融機構開展供應鏈金融業務，提高(gāo)上(shàng)下(xià)遊中小(xiǎo)企業融資能(néng)力。支持有條件(jiàn)的制造業企業利用債券融資、股權融資、項目融資等多(duō)種形式，強化并購重組等資本運營，推動企業轉型升級。支持開展基于新一(yī)代信息技(jì)術的金融服務新模式。

（十）其他創新模式。鼓勵和支持制造業企業加強關鍵核心技(jì)術研發，深化新一(yī)代信息技(jì)術應用，構建開放(fàng)式創新平台，發展信息增值服務，探索和實踐智能(néng)服務新模式，大力發展制造業服務外包，持續推動服務型制造創新發展，促進制造業與服務業融合。

三、夯實築牢發展基礎

（十一(yī)）提升信息技(jì)術應用能(néng)力。引導制造業企業穩步提升數字化、網絡化技(jì)術水(shuǐ)平，加強新一(yī)代信息技(jì)術應用，面向企業低(dī)時延、高(gāo)可靠、廣覆蓋的網絡需求，加快利用5G等新型網絡技(jì)術開展工(gōng)業互聯網内網改造，推動5G在智能(néng)服務等方面的應用。利用好工(gōng)業互聯網标識解析體系，加快标識集成創新應用。持續推進網絡安全建設，強化工(gōng)業互聯網設備、控制、網絡、平台、數據安全防護，制定數據保護的相(xiàng)關舉措，提升從業人員安全意識，充分利用工(gōng)業互聯網安全監測與态勢感知平台，提升工(gōng)業互聯網安全監測預警能(néng)力。

（十二）完善服務規範标準。引導制造業各領域各行業分類制定服務型制造評價體系。推動面向應用的産品、服務标準制訂，聚焦數據集成、互聯共享等問題，加快制訂關鍵技(jì)術标準和細分行業應用标準，探索開展應用标準的試驗驗證。加強基于質量的工(gōng)業服務标準化管理，加強标準運用，完善相(xiàng)關标準認證認可體系。開展相(xiàng)關領域服務型制造标準和關鍵共性技(jì)術聯合攻關，支持設計等服務創新成果申請專利，加大知識産權保護力度。研究制定相(xiàng)關儀器(qì)設備修理、更換、退貨責任規定，探索開展檢驗檢測領域服務質量監測工(gōng)作。

（十三）提升人才素質能(néng)力。強化創新型、應用型、複合型人才培養，構建服務型制造人才體系。整合大專院校及相(xiàng)關培訓機構，面向需求和應用開發服務型制造課程體系。支持重點企業以項目爲依托，組織開展技(jì)術攻關和服務創新，提升人才的專業能(néng)力與經驗水(shuǐ)平。完善相(xiàng)關專業技(jì)術人員職業資格和人才評價制度。支持發展職業教育，建設掌握相(xiàng)關技(jì)術技(jì)能(néng)的高(gāo)素質工(gōng)人隊伍。鼓勵專業服務機構創新人才培育模式，培養高(gāo)端複合型人才。

（十四）健全公共服務體系。聚焦制造業與服務業深度融合、協同發展，整合研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包、市(shì)場開拓等服務資源，健全服務型制造公共服務體系。培育發展一(yī)批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設面向服務型制造的專業服務平台、綜合服務平台和共性技(jì)術平台。研究完善服務型制造統計體系，分模式制定評價指标。發揮中小(xiǎo)企業公共服務平台網絡作用，強化服務支撐。

四、營造良好發展環境

（十五）加強組織領導。在國家制造強國建設領導小(xiǎo)組的統一(yī)領導下(xià)，各地各部門密切配合，建立健全橫向協同、上(shàng)下(xià)聯動的工(gōng)作體系。各地工(gōng)業和信息化主管部門要會同同級相(xiàng)關部門完善推進機制，制定本地區工(gōng)作方案，推動工(gōng)作落實。充分發揮服務型制造聯盟、行業協會等行業組織的作用，加強标準研制、應用推廣等公共服務，通(tōng)過舉辦服務型制造大會、發布白(bái)皮書、模式征集活動等方式，搭建交流推廣平台，加強服務型制造創新應用宣貫推廣，合力推進服務型制造發展。

（十六）開展示範推廣。持續開展服務型制造示範遴選活動，培育和發現一(yī)批示範帶動作用強、可複制可推廣的典型經驗，及時跟蹤、總結、評估示範過程中的新情況、新問題和新經驗，發揮先進典型引領帶動作用。統籌行業協會、研究機構、産業聯盟和制造業企業等多(duō)方資源，開展“服務型制造萬裏行”主題系列活動，促進模式創新和應用推廣。支持各地結合發展實際開展示範遴選工(gōng)作，建設服務型制造産業集聚區，鼓勵有條件(jiàn)的地方先行先試，培育探索新業态、新模式、新經驗。指導專業機構編制發布服務型制造發展指數，編寫出版服務型制造發展報告，加強典型經驗和模式總結、推廣與應用。

（十七）強化政策引導。支持服務型制造産業生(shēng)态、标準體系、公共服務平台、共性技(jì)術平台及重大創新應用項目等薄弱環節建設，完善政府采購政策，鼓勵在采購文件(jiàn)中提出針對産品的升級改造、回收利用等服務要求，更多(duō)地采購個性化定制産品、一(yī)體化解決方案和租賃服務等。加大資本市(shì)場對服務型制造企業的支持力度，引導金融機構創新支持服務型制造發展的金融産品，持續推動企業在手訂單的質押、擔保，不斷推進知識産權等無形資産及應收賬款、倉單等動産質押貸款業務發展。鼓勵有條件(jiàn)的地區結合實際，加大政策支持力度。

（十八）深化改革創新。進一(yī)步破除制造業企業進入服務業領域的隐性壁壘，持續放(fàng)寬市(shì)場準入，支持裝備企業取得工(gōng)程和設備總承包資質，支持汽車企業開展車載信息服務。鼓勵制造業企業在符合國土(tǔ)空間規劃的前提下(xià)利用自(zì)有工(gōng)業用地發展生(shēng)産性服務業，土(tǔ)地用途和權利類型可暫不變更。消除制造業與服務業在适用優惠政策和能(néng)源資源使用上(shàng)的差别化待遇，制造業企業的服務業務用電、用水(shuǐ)、用氣等采取與一(yī)般工(gōng)業同價的政策，鼓勵符合條件(jiàn)的服務型制造企業按照(zhào)規定申請認定高(gāo)新技(jì)術企業。

（十九）推進國際合作。積極拓展與“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國家的合作，深度融入全球産業鏈分工(gōng)體系，推動産業合作由加工(gōng)制造環節向研發、設計、服務等環節延伸。鼓勵有實力的國外企業、設計機構等在國内投資，發展服務型制造。積極參與服務型制造國際标準體系和服務貿易規則制定，推動産品和服務标準、認證等雙多(duō)邊國際互認，引導制造業企業取得國際認可的服務資質，積極承攬國際項目，帶動中國裝備、技(jì)術、标準、認證和服務“走出去”。鼓勵地方、園區、企業、行業組織、研究機構創新合作方式，舉辦服務型制造國際交流活動，搭建多(duō)層次國際交流合作平台。

工(gōng)業和信息化部

國家發展和改革委員會

教育部

科學技(jì)術部

财政部

人力資源和社會保障部

自(zì)然資源部生(shēng)态環境部

商務部

中國人民(mín)銀行

國家市(shì)場監督管理總局

國家統計局

中國銀行保險監督管理委員會

中國證券監督管理委員會

國家知識産權局

2020年(nián)6月(yuè)30日

《關于進一(yī)步促進服務型制造發展的指導意見》解讀

爲貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業和現代服務業深度融合，發展服務型制造的決策部署，推動制造業高(gāo)質量發展，工(gōng)業和信息化部會同發展改革委、教育部、科技(jì)部、财政部、人力資源社會保障部、自(zì)然資源部、生(shēng)态環境部、商務部、人民(mín)銀行、市(shì)場監管總局、統計局、銀保監會、證監會、知識産權局等共15部門聯合印發了《關于進一(yī)步促進服務型制造發展的指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》）。現就(jiù)有關内容解讀如下(xià)：

一(yī)、《指導意見》出台的背景是什麽？

爲推動制造強國建設，工(gōng)業和信息化部、發展改革委、工(gōng)程院于2016年(nián)聯合印發了《發展服務型制造專項行動指南(nán)》（以下(xià)簡稱《行動指南(nán)》）。《行動指南(nán)》印發以來，在各部門、各級政府及中介機構的大力推動下(xià)，通(tōng)過廣大制造企業的積極探索實踐，我國服務型制造發展取得了積極成效，服務型制造理念傳播不斷深化，發展水(shuǐ)平明顯提升，多(duō)方協同推進服務型制造的良好局面逐步形成，服務型制造模式不斷創新，引發了一(yī)系列生(shēng)産方式和組織體系的變革，有效降低(dī)了成本、提高(gāo)了效益，有力支撐了制造業高(gāo)質量發展，成爲我國制造業轉型升級的亮點。考慮到(dào)《行動指南(nán)》指導期已結束，相(xiàng)關目标任務已經圓滿完成，爲深入貫徹黨中央、國務院相(xiàng)關部署，以發展服務型制造爲突破口推進先進制造業和現代服務業深度融合，進一(yī)步解決服務型制造發展中存在的問題，推動服務型制造深入發展，我們會同相(xiàng)關部門研究起草(cǎo)了《指導意見》。

二、《指導意見》的總體要求是什麽？确立了怎樣的發展目标？

《指導意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發展理念，以供給側結構性改革爲主線，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化制造業企業主體地位，完善政策和營商環境，加強示範引領，健全服務型制造發展生(shēng)态，積極利用工(gōng)業互聯網等新一(yī)代信息技(jì)術賦能(néng)新制造、催生(shēng)新服務，加快培育發展服務型制造新業态新模式，促進制造業提質增效和轉型升級，爲制造強國建設提供有力支撐。爲更好指導今後一(yī)段時期服務型制造的發展，《指導意見》提出了兩階段目标。一(yī)是到(dào)2022年(nián)，力争用三年(nián)左右的時間，新遴選培育200家服務型制造示範企業、100家示範平台（包括應用服務提供商）、100個示範項目、20個示範城(chéng)市(shì)，服務型制造理念得到(dào)普遍認可，服務型制造主要模式深入發展，制造業企業服務投入和服務産出顯著提升，示範企業服務收入占營業收入的比重達到(dào)30%以上(shàng)。支撐服務型制造發展的标準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，對制造業高(gāo)質量發展的帶動作用更加明顯。二是到(dào)2025年(nián)，繼續遴選培育一(yī)批服務型制造示範企業、平台、項目和城(chéng)市(shì)，示範引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一(yī)批掌握核心技(jì)術的應用服務提供商，服務型制造發展生(shēng)态體系趨于完善，服務提升制造業創新能(néng)力和國際競争力的作用顯著增強，形成一(yī)批服務型制造跨國領先企業和産業集群，制造業在全球産業分工(gōng)和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成爲制造強國建設的有力支撐。

三、《指導意見》将重點推動哪些服務型制造模式的創新發展？

當前，服務型制造模式創新加快，湧現出一(yī)大批新模式新業态，成爲先進制造業和現代服務業融合的典型代表。作爲新型産業形态，服務型制造廣泛出現在制造業各領域、各環節，在制造業轉型升級的總體趨勢下(xià)，具體表現形态和實現路(lù)徑千差萬别。《指導意見》重點提出了發展工(gōng)業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生(shēng)命周期管理、總集成總承包、節能(néng)環保服務、生(shēng)産性金融服務等九大模式，既涉及制造業各個環節的服務創新，也涵蓋了跨環節、跨領域的綜合集成服務。同時，服務型制造模式仍在不斷創新突破中，爲尊重企業主體地位和首創精神，《指導意見》積極鼓勵企業結合自(zì)身禀賦和競争優勢，因地制宜，探索實踐，深化新一(yī)代信息技(jì)術應用，發展信息增值服務，探索和實踐智能(néng)服務新模式，大力發展制造業服務外包，持續推動服務型制造創新發展。

四、發展服務型制造必須打牢發展基礎，《指導意見》對此有何部署？

服務型制造是産業分工(gōng)更加細化、産業協作更加緊密的産業形态，健全發展基礎至關重要。《指導意見》從四方面提出夯實築牢服務型制造發展基礎的措施。一(yī)是提升信息技(jì)術應用能(néng)力，引導制造業企業穩步提升數字化、網絡化技(jì)術水(shuǐ)平，加強新一(yī)代信息技(jì)術應用。二是完善服務規範标準，加強相(xiàng)關标準的制定和應用，促進服務型制造健康規範發展。三是提升人才素質能(néng)力，強化創新型、應用型、複合型人才培養，構建服務型制造人才體系。四是健全公共服務體系，聚焦制造業與服務業深度融合、協同發展，推動相(xiàng)關平台建設，強化服務支撐。

五、《指導意見》如何營造服務型制造發展的良好環境？

《指導意見》從五個方面提出營造推動服務型制造發展良好環境的舉措。一(yī)是加強組織領導，在國家制造強國建設領導小(xiǎo)組的統一(yī)領導下(xià)，各地方、各部門、各有關單位密切配合，形成工(gōng)作合力，推動工(gōng)作落實。二是開展示範推廣，持續開展服務型制造示範遴選，培育和發現一(yī)批示範帶動作用強、可複制可推廣的典型經驗。三是強化政策引導，支持服務型制造薄弱環節建設，完善政府采購政策，加大資本市(shì)場對服務型制造企業的支持力度。四是深化改革創新，進一(yī)步破除制造業企業進入服務業領域的隐性壁壘，持續放(fàng)寬市(shì)場準入。五是推進國際合作，積極拓展與“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國家的合作，深度融入全球産業鏈分工(gōng)體系，推動産業合作由加工(gōng)制造環節向研發、設計、服務等環節延伸。創新合作方式，搭建多(duō)層次國際交流合作平台，推動服務型制造“引進來”和“走出去”。

本文來源：工(gōng)業和信息化部産業政策與法規司