國務院：關于做好自(zì)由貿易試驗區第六批改革試點經驗複制推廣工(gōng)作的通(tōng)知

序号

改革事(shì)項

主要内容

負責單位

推廣範圍

1

出版物(wù)發行業務許可與網絡發行備案聯辦制度

将出版物(wù)發行業務許可及從事(shì)網絡發行備案申辦流程由“串聯”改爲“并聯”，企業一(yī)表填報申請、登記信息，一(yī)次性提交辦理要件(jiàn)，并可在線補充報送信息。實行“寬進嚴管”、“靶向追蹤”等事(shì)中事(shì)後協同監管機制，強化部門審批和監管信息共享。

中央宣傳部

全國

2

“委托公證+政府詢價+異地處置”财産執行雲處置模式

執行案件(jiàn)申請人可在異地委托财産所在地公證機關對财産實況進行取證後提交指定政府部門，由該部門委托第三方評估機構根據有關财産的公證文書及視頻資料直接進行批量式書面審查評估，并向法院出具價格認定書，将此作爲網上(shàng)拍賣的底價依據。待網上(shàng)拍賣成功後，通(tōng)過人民(mín)法院執行指揮管理平台，委托異地法院完成财産的解封、解押、過戶等交付手續。

最高(gāo)人民(mín)法院

全國

3

領事(shì)業務“一(yī)網通(tōng)辦”

全面整合領事(shì)業務信息系統，将APEC商務旅行卡、外國人來華邀請和領事(shì)認證三個業務系統整合至一(yī)個平台，并與外交部業務系統跨層級共享信息，實現全流程互聯網不見面審批。

外交部

全國

4

綠色船(chuán)舶修理企業規範管理

鼓勵相(xiàng)關行業組織促進船(chuán)舶修理企業綠色發展，在生(shēng)産基本條件(jiàn)、質量管理、資源綜合利用、安全生(shēng)産、職業健康、環境保護、監督管理等方面明确統一(yī)标準，引導企業規範發展，加強行業自(zì)律。

工(gōng)業和信息化部、交通(tōng)運輸部

全國

5

電力工(gōng)程審批綠色通(tōng)道

建立完善電力工(gōng)程并聯審批制度規範，實行公安（交警）、自(zì)然資源、市(shì)政、綠化等相(xiàng)關部門“一(yī)站(zhàn)式”聯合審批，快速受理審批10千伏及以下(xià)電力管線的規劃、挖掘、占路(lù)等行政許可，統一(yī)送達許可證書。

公安部、自(zì)然資源部、住房城(chéng)鄉建設部、國家林草(cǎo)局

全國

6

多(duō)領域實施包容免罰清單模式

對市(shì)場主體符合首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行爲輕微、沒有造成危害後果的行政違法行爲，制定并發布多(duō)個領域的包容免罰清單，明确免除罰款的行政處罰。在規定期限内，動态調整免罰清單。對未在規定期限内整改或整改不到(dào)位的市(shì)場主體，行政監管部門可以依據行政處罰法等予以處罰。

司法部

全國

7

直接采認台灣地區部分技(jì)能(néng)人員職業資格

持有台灣地區“勞動力發展署技(jì)能(néng)檢定中心”核發的中餐烹調、西(xī)餐烹調、美容、女子美發等職業甲、乙、丙級技(jì)術士證書，可直接采認爲大陸相(xiàng)對應的職業資格。

人力資源社會保障部、中央台辦

全國

8

航空維修産業職稱評審

由航空維修企業對申報人的工(gōng)作實績和相(xiàng)關信息進行前置評價和審核把關，作爲後續職稱評審工(gōng)作的重要參考依據。結合航空維修産業特點，建立專門評委會，對參評人員進行綜合評審，開辟航空維修企業職工(gōng)參與職稱評審快捷通(tōng)道。

人力資源社會保障部

全國

9

以三維地籍爲核心的土(tǔ)地立體化管理模式

建立三維地籍管理系統，将三維地籍管理理念和技(jì)術方法納入土(tǔ)地管理、開發建設和運營管理全過程，在土(tǔ)地立體化管理制度、政策、技(jì)術标準、信息平台、數據庫等方面進行探索，以三維方式設定立體建設用地使用權。

自(zì)然資源部

全國

10

不動産登記業務便民(mín)模式

實行不動産登記“一(yī)證一(yī)碼”，手機掃描不動産權證二維碼可查詢證書附圖、限制狀态等信息。個人用戶可使用手機應用程序等，實現名下(xià)不動産登記信息查詢、辦理進度查詢、費用繳納等。

自(zì)然資源部

全國

11

建設項目水(shuǐ)、電、氣、暖現場一(yī)次聯辦模式

改革建設項目水(shuǐ)、電、氣、暖服務申報模式，由向相(xiàng)關市(shì)政公用基礎設施單位“多(duō)家申報”，改爲向政務服務中心“一(yī)家申報”。在項目現場實施受理、核查、反饋“一(yī)站(zhàn)式”聯合辦理，提供“一(yī)對一(yī)”精準服務。精簡申報材料，明确時限節點，梳理辦理流程，壓縮辦理時限。

住房城(chéng)鄉建設部

自(zì)貿試驗區

12

船(chuán)員遠程計算(suàn)機終端考試

按照(zhào)統一(yī)規範要求，在船(chuán)員考試業務量較多(duō)或偏遠地區建立遠程考場，供船(chuán)員通(tōng)過計算(suàn)機終端參加遠程理論考試。船(chuán)員可根據需求預約遠程考試，自(zì)主選擇證書領取方式（自(zì)取或郵寄）。

交通(tōng)運輸部

全國

13

空鐵聯運一(yī)單制貨物(wù)運輸模式

推動航空運輸企業和鐵路(lù)運輸企業作爲合作承運人與貨運客戶簽訂“空鐵聯運單”，共同負責全程運輸，分别承擔相(xiàng)應運程責任。承運人收攬貨物(wù)後，通(tōng)過鐵路(lù)或航空将貨物(wù)運至中轉站(zhàn)，進行“班機+班列”的銜接轉運，完成下(xià)一(yī)運程。

交通(tōng)運輸部、中國民(mín)航局、中國國家鐵路(lù)集團有限公司

成都鐵路(lù)局局管範圍内

14

“融資租賃+汽車出口”業務創新

支持以融資租賃方式開展汽車出口業務，在商務部汽車出口許可證申請系統中增設相(xiàng)應貿易方式選項，并按照(zhào)企業實際需求采用合适的許可證簽發方式，便利企業回款。

商務部、銀保監會

全國

15

二手車出口業務新模式

建立二手車出口服務和監管信息化平台，實現車輛全流程信息來源可溯、去向可查、責任可究。優化通(tōng)關流程和物(wù)流流程，鼓勵企業提前申報。将出口許可證管理由“一(yī)車一(yī)證”改爲“一(yī)批一(yī)證”，推進通(tōng)關便利化。

商務部、公安部、海關總署

二手車出口業務試點地區

16

保理公司接入央行企業征信系統

對成立時間超過一(yī)年(nián)、經地方金融監督管理局推薦、通(tōng)過中國人民(mín)銀行派出機構審查的商業保理法人企業，以專線直接接入和互聯網平台方式接入央行企業征信系統。

人民(mín)銀行、銀保監會

全國

17

分布式共享模式實現“銀政互通(tōng)”

通(tōng)過規範數據接口實現銀行與相(xiàng)關政府部門專線聯通(tōng)，拓展基于銀政信息實時共享的服務項目，實現抵押登記、抵押注銷等業務的高(gāo)效辦理。

人民(mín)銀行、自(zì)然資源部、銀保監會

全國

18

綠色債務融資工(gōng)具創新

在銀行間市(shì)場交易商協會和地方金融監督管理局的合作框架下(xià)，地方金融監督管理局、主承銷商及發債主體建立專業指導、整體聯動的長效工(gōng)作機制。建立主承銷商長效溝通(tōng)機制，推動金融機構加大債券承銷工(gōng)作力度，重點服務綠色債券發行。加強已發債券事(shì)後監督管理，聯合金融機構加強債券市(shì)場風險監測，防控信用風險，維護市(shì)場穩定。加強綠色債券存續期管理，規範募集資金使用，确保投向節能(néng)環保、污染防治、資源節約與循環利用等專項領域。

人民(mín)銀行

全國

19

飛機行業内加工(gōng)貿易保稅貨物(wù)便捷調撥監管模式

推行便捷監管模式，允許飛機行業對未經加工(gōng)的保稅料件(jiàn)以“餘料結轉”的方式在集團内不同企業、不同加工(gōng)貿易手（賬）冊間自(zì)行調撥。實施“電子底賬+企業自(zì)核”監管模式，根據飛機行業特點，強化企業申報責任，在海關評估企業誠信守法程度後實施企業自(zì)核自(zì)管和“主料工(gōng)作法”。

海關總署、商務部

全國

20

跨境電商零售進口退貨中心倉模式

在海關特殊監管區域内設置跨境電商零售進口退貨中心倉，将區外的分揀、退貨流程轉移至區内，實行退貨中心倉場所硬件(jiàn)設施監管，海關對電商企業相(xiàng)關設施實地驗核後準予備案，劃定跨境電商退貨車輛出入區指定路(lù)線。實行退貨包裹出入區監管，實施卡口管理、物(wù)流監控管理、倉内卸貨管理、複運出區管理。實行合格包裹上(shàng)架監管，加強單證審核和查驗管理。

海關總署、商務部

全國

21

海關公證電子送達系統

對不能(néng)當場作出行政處罰決定的海關案件(jiàn)，指引當事(shì)人快速完成電子送達地址信息采集。結案後，海關可通(tōng)過海關公證電子送達平台或其他電子送達方式，将《處罰告知單》與《處罰決定書》等法律文書送達當事(shì)人，并全程電子存證。

海關總署、司法部

全國

22

出入境人員綜合服務“一(yī)站(zhàn)式”平台

強化海關、移民(mín)、外事(shì)、科技(jì)等涉外部門協同，優化流程，爲出入境人員證件(jiàn)辦理、業務預約、在線申報等提供“一(yī)站(zhàn)式”綜合服務平台。全面推進“一(yī)網通(tōng)辦”，提供邀請外國人來華、出入境體檢、外國人工(gōng)作證辦理、居留證件(jiàn)查詢、随行子女入學等政務辦理功能(néng)，并爲來華境外人員及中國公民(mín)提供疫苗預約和訂制旅遊等服務，實現政務、綜合服務“一(yī)口通(tōng)辦”。

海關總署、國家移民(mín)局、外交部、科技(jì)部、國務院港澳辦

全國

23

進出口商品智慧申報導航服務

使用大數據、人工(gōng)智能(néng)領域新技(jì)術手段，建立智能(néng)申報導航數據庫集群，在“單一(yī)窗(chuāng)口”申報端爲企業納稅申報提供全面即時準确的個性化智能(néng)導航服務。導航服務過程中不涉及企業具體申報信息，确保數據使用安全。

海關總署

全國

24

冰鮮水(shuǐ)産品兩段準入監管模式

對海關一(yī)般信用及以上(shàng)的冰鮮水(shuǐ)産品進口企業實施“附條件(jiàn)提離”，企業出具書面承諾，海關抽樣後口岸放(fàng)行，利用檢測綠色通(tōng)道實施“合格入市(shì)”，企業無需等待檢測結果即可向銷售商配送，但不得上(shàng)市(shì)銷售。檢測結果異常，主動召回；檢測合格，立即上(shàng)市(shì)。海關定期開展監控計劃和食品安全管理核查，企業定期提交配送銷售管理證明資料，海關抽查“附條件(jiàn)提離”落實情況，強化入市(shì)前風險監管。

海關總署

全國

25

貨物(wù)貿易“一(yī)保多(duō)用”管理模式

整合進口貨物(wù)風險類、稅款類擔保的管理流程和模式，構建以企業爲單元的海關擔保信息化管理模式，實現企業一(yī)份擔保文本在不同業務領域、不同業務現場、不同擔保事(shì)項間通(tōng)用，擔保額度自(zì)動核扣、返還以及擔保風險智能(néng)防控，進一(yī)步降低(dī)企業資金成本，提升海關擔保業務管理效能(néng)。

海關總署

全國

26

保稅航煤出口質量流量計計量新模式

保稅航煤出口計量方式由岸罐計重變更爲質量流量計計量。将成品航煤通(tōng)過專用管道輸入機場出口監管罐後，再轉至保稅罐，實現出口檢驗工(gōng)作與保稅貨物(wù)重量鑒定合二爲一(yī)。

海關總署

保稅監管場所

27

增值稅小(xiǎo)規模納稅人智能(néng)輔助申報服務

通(tōng)過電子稅務局向企業推送預申報數據，智能(néng)輔助增值稅小(xiǎo)規模納稅人便捷申報。

稅務總局

全國

28

證照(zhào)“一(yī)口受理、并聯辦理”審批服務模式

将企業設立聯合審批涉及的市(shì)場監管、稅務、公安、社保等多(duō)個部門的受理窗(chuāng)口整合爲一(yī)個窗(chuāng)口，變“多(duō)頭受理”爲“一(yī)口受理”。企業按一(yī)份清單要求交齊材料即可申請營業執照(zhào)和相(xiàng)關許可，實現“最多(duō)跑一(yī)次”。

市(shì)場監管總局

全國

29

企業“套餐式”注銷服務模式

地方根據權限範圍确定企業聯合注銷營業執照(zhào)和許可證的清單，在國家企業信用信息公示系統等企業信息公示平台設置“套餐式”注銷服務專區，實行“一(yī)窗(chuāng)受理、内部流轉、并聯審批”，企業經營範圍涉及前置審批事(shì)項、終止有關業務需經批準的，可多(duō)項同步注銷。

市(shì)場監管總局

全國

30

商事(shì)主體信用修複制度

企業自(zì)被列入嚴重違法失信企業名單之日滿3年(nián)，未再發生(shēng)相(xiàng)關情形的，可通(tōng)過國家企業信用信息公示系統發布其信用修複公告，公告期30日。登記機關将信用修複情況作爲商事(shì)主體從嚴重違法失信企業名單移出的重要條件(jiàn)。

市(shì)場監管總局

全國

31

股權轉讓登記遠程确認服務

服務對象可依托企業登記信息遠程核實系統，經人臉識别技(jì)術核準，并通(tōng)過視頻進行基本信息查詢及意思表示确認後，依法辦理股權轉讓登記。

市(shì)場監管總局

自(zì)貿試驗區

32

融資租賃公司風險防控大數據平台

對申請設立融資租賃公司的，利用大數據平台信息與所提交材料進行比對，識别評估風險，将異常情況轉至相(xiàng)關部門認定、處理。對已設立的融資租賃公司，通(tōng)過平台定期對接監管、公檢法及互聯網等信息，進行風險動态評估監測。将通(tōng)過平台對比、分析形成的需重點關注企業名單，及時與相(xiàng)關部門共享，以采取針對性措施。

銀保監會

全國

33

邊檢行政許可網上(shàng)辦理

設立邊檢行政許可網上(shàng)辦理窗(chuāng)口，實現上(shàng)下(xià)外國船(chuán)舶許可、搭靠外輪許可的在線申請、審批、簽發。個人和企業用戶可通(tōng)過互聯網客戶端等渠道，申請辦理人員登輪、船(chuán)舶搭靠等邊檢許可證件(jiàn)。

國家移民(mín)局

全國

34

野生(shēng)動植物(wù)進出口行政許可審批事(shì)項改革

将國家林草(cǎo)局實施的野生(shēng)動植物(wù)行政許可審批事(shì)項、國家瀕危物(wù)種進出口管理辦公室實施的允許進出口證明書行政許可事(shì)項委托自(zì)貿試驗區所在地的省級林草(cǎo)主管部門和國家瀕管辦辦事(shì)處辦理，優化審批流程，壓縮審批時限。

國家林草(cǎo)局

自(zì)貿試驗區

35

大型機場運行協調新機制

建立以機場運管委爲組織機構、聯合運控中心爲運行載體、機場協同決策（A–CDM）系統爲平台支撐的協同運行體系，實現從管理框架向管理體系的轉變，提升大型機場整體運行協調能(néng)力。

中國民(mín)航局

全國

36

醫療器(qì)械注冊人委托生(shēng)産模式

醫療器(qì)械注冊人除自(zì)行生(shēng)産産品外，可委托具備相(xiàng)應生(shēng)産條件(jiàn)的企業生(shēng)産産品。

國家藥監局

全國

37

知識産權證券化

依托上(shàng)海、深圳證券交易所構建知識産權證券化交易體系。根據知識産權數量、公司資産規模、利潤水(shuǐ)平、行業領先度等因素選取标的企業。對基礎資産現金流的質量、穩定性、權屬狀況嚴格把關，試行将知識産權相(xiàng)關債權資産實現真實出售。

國家知識産權局、證監會、銀保監會、國家版權局

全國